曲沃县检察院 李彦良
随着农村“两委”换届选举工作，曲沃县检察院抽调业务骨干，深入全县七个乡镇部分行政村，结合近年来查办的涉农职务犯罪案件，针对换届后产生的新的农村“两委”成员情况进行了深入的调研，现将有关情况报告如下。
一、调研情况
曲沃县属于典型的农业县，全县共有7个乡镇156个行政村。农业生产基本上以种植小麦、玉米、大棚蔬菜为主。2011年，曲沃县检察院查办涉农职务犯罪案件1件2人，其案件特点是曲沃县一城中村支书借城市改造占地之机、贪污土地补偿款10余万元。2012，曲沃县检察院查办涉农职务犯罪案件2件2人，其案件特点是两名村支书一名利用水泥厂占用农村土地之机，贪污土地补偿款，另一名利用村村通水泥路之机，贪污水泥款。上述案件均有一个共同的特征，都是利用职务之便，虚报冒领，贪污土地赔偿款或其他款项。2014年，山西省发生踏方式腐败，多名高官因涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。中央针对山西系统性腐败问题，高度重视，对山西省委主要领导进行了调整。省委书记王儒林上任后，提出了“净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，实现富民强省”工作目标，针对农村尤其是城中村黑恶势力猖厥，相继部署了“打黑险恶”专项行动，在农村“两委”换届中，相继出台了一系列的措施，有力打击了贿选等违纪违法行为，从根本上扭转了以往农村换届中黑恶势力、家庭势力称霸一方的格局。目前，曲沃县农村“两委”换届已结束，曲沃县检察院深入全县七个乡镇部分行政村，采取问卷调查、深入农户访谈、与部分村民座谈等方式对农村“两委”建设进行了调研，从调研的情况看，一是农村“两委”成员中没有黑恶势力情形，但仍然存在部分行政村具有家庭式情形，“两委”成员中高中及以上学历占到60%，党员占到30%。二是人民群众大多数对农村“两委”工作很支持，态度很积极，对新当选的“两委”成员比较拥护，有的群众还积极为新农村建出主意、想办法，在农业调产、产业政策等方面出谋划策，但也有一少部分群众对“两委”漠不关心、事不关己，高高挂起，认为无所谓。三是新当选的农村“两委”成员能够发挥农村领头雁的作用，能很快融入到工作中，发挥基层组织的引领和带动作用，有一定的号召力。四是农村“两委”成员中大多数法治意识比较强，在日常工作中，能够依法办事，按规矩办事，但也有极个别村干部谋取私利、为亲戚、为好友办事，对一般群众漠不关心。五是农村“两委”工作普遍存在缺乏资金、缺乏技术人才状况。大多数农村“两委”都是维持日常工作，由于受资金、技术等困难，农村发展停步不前，几乎没有什么项目在农村安家落户，在农业调产方面，由于缺乏技术指导，很难有调产上的改观。
二、解决的对策
火车跑地快，全靠“车头带”。因此，农村“两委”建设是关乎到农业、农村、农民“三农”问题的大事情，必须常抓不懈。针对调研中发现的问题，应从以下方面入手，加强农村“两委”建设。一是针对农村资金困难、技术困难，县政府要加大扶持力度。党中央高度重视农业、农村、农民“三农”问题，每年的中央一号文件都是聚集“三农”问题，党中央的政策是好的，关键在于落实，防止上有政策，下有对策，切不可走了歪路。县政府涉农部门如农业局、水利局、畜牧局、林业局、国土局等要从农村工作实际出发，真正为民办实事，彻底打破利益的藩篱，把党和国家的惠民政策落实到工作中，让农民得到更多的实惠。二是检察机关加大法治宣传工作。针对农村“两委”干部对检察机关职责、职能了解甚少的状况，要组成宣讲团，定期深入各乡镇中，结合身边发生的涉农职务犯罪案件，采取以案释法形式，用通俗易懂的语言为“两委”干部上法治课，讲解涉农职务犯罪有关知识，如常见的贪污罪、受贿罪、职务侵占罪、挪用公款罪等罪名，让农村干部时刻都不能掉以轻心，防止小官大贪。三是检察机关要加大查办职务犯罪力度。检察机关要主动作为，对于发生在农民身边的贪腐案件要敢于查办，始终保持反腐败高压态势。对于农民集中反映的职务犯罪线索要分析研判，构成犯罪，属于检察机关管辖的，果断初查、果断立案；属于公安机关管辖的，及时移送，以零容忍的态度，坚决惩处腐败分子，净化农村中的不正之风。四是乡镇干部要提高法治意识。党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，党中央对依法治国作出了一系列重大部署，乡镇政府作为一级政府，要树立依法治国的理念，对农村“两委”干部要加强教育和管理，不护短、不搞团团伙伙，对于发生的涉农职务犯罪案件，要积极配合检察机关查处，决不纵容、包庇，甚至为犯罪嫌疑人开脱罪责。乡镇干部要以身作则、率先垂范，自觉与省委、市委、县委高度保持一致，运用法治思维，树立法治理念，依法办事，推动乡镇、农村法治化进程。
检察机关作为法律监督机关，要以高检院部署的规范司法行为活动，山西省委部署的学习讨论活动，山西省检察院部署的专项整治活动为契机，进一步发挥检察职能作用，在深入推进“打黑除恶”专项行动，加大查办职务犯罪力度等方面保持反腐败高压态势，着力净化政治生态，为农村“两委”建设提供有力的司法保障。
